为深入贯彻制造强国战略，推动我市制造业高质量发展，提升制造业核心竞争力，加快打造先进制造业强市，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，把制造业高质量发展作为主攻方向，立足当前，着眼长远，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，加快制造业质量变革、效率变革、动力变革，确保2021年全市制造业营业收入利润率提高0.8个百分点，达到4%以上，制造业营业收入利润率及提高幅度指标列全省前9位。力争到2025年，制造业利润率达到全省平均水平。
二、重点任务
（一）实施传统产业提升工程。
1．做优做强石化产业。坚持高端化、智慧化、高效化、一体化、绿色化方向，按照“一区、一片、多点”发展布局，有序推动炼化产能整合转移，以芳烃、烯烃产业链为主，加强与国内外大企业集团及化工领域知名高校院所合作，加快构建链条强韧、价值高端、具有国际竞争力的万亿级产业集群，打造绿色循环能源石化基地。
（1）推进炼化企业整合转移。按照“一区、一片、多点”发展布局，有序推进炼化产能整合转移。借助专家智库力量，“一企一策”指导富宇化工等整合企业编制产能退出和转型发展工作方案。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）
（2）做强产业链关键节点。积极争取中国化工集团山东化工原料基地项目尽快由储备项目转规划项目，获批建设，扩大乙烯来源。进一步增强丙烯生产供应能力，发展高性能聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、改性聚碳酸酯、高吸水性树脂，丰富完善丙烯下游产品。依托威联化学等企业，加快推进芳烃上游配套项目，加强PTA下游产品开发，推动威联化学200万吨/年PX二期项目及250万吨/年精对苯二甲酸项目建设，延伸PX产业链条。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，广饶县政府、东营港经济开发区管委会）
2．整合优化橡胶产业。突出整合提升、品牌建设，推动产能向优势企业集聚，集中培育旗舰型企业，建设全国一流的高端橡胶产业基地。
（1）充分发挥赛轮智能工厂示范引领作用，带动永盛橡胶、华盛橡胶等轮胎企业加强人工智能、5G等新一代信息技术应用，建设智能工厂，提高劳动生产率，提升产品品质。支持轮胎、炭黑等上下游企业加强余热余压利用，提升企业节能水平。（责任单位：市工业和信息化局）
（2）深化与国内、国际轮胎行业知名企业的合资合作，推动轮胎企业兼并重组，开展轮胎设计和产品配方研究，发展高性能子午线轮胎，打造轮胎自有品牌。（责任单位：市工业和信息化局）
（3）加快推进海科瑞林橡胶高性能助剂装置及配套、兴达钢帘线5万吨/年钢帘线二期续建项目建设，提升轮胎产业配套能力。（责任单位：市工业和信息化局）
3．巩固提升石油装备产业。突出高端化、智能化，加强海洋油气装备、非常规油气装备、智能油气能源装备等关键共性技术攻关和高端大型成套产品研发，打造高端智能石油石化装备制造基地和油服企业总部基地。
（1）加快建设东营工业互联网创新中心，搭建石油装备行业级工业互联网平台，赋能企业数字化转型，提高设备利用率，降低生产成本。（责任单位：市工业和信息化局，东营经济技术开发区管委会）
（2）加快威飞水下生产系统、汉德海洋石油钻井装备、皓翎海洋物探装备等项目建设，扩大海洋装备市场。（责任单位：市工业和信息化局）
（3）集聚创新资源，支持企业加强关键共性技术攻关和高端大型成套产品研发，培育打造一批细分市场的“专精特新”和制造业单项冠军企业。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）
4．提质发展有色金属产业。依托铜冶炼规模优势，大力发展精深加工，构建输配电、电子信息、装备制造、新能源及制冷空调等铜产业链条，发展电磁线、电子铜箔、特种线缆等高附加值产品。（责任单位：市工业和信息化局，东营经济技术开发区管委会）
5．加快推进企业技术改造。实施千企技改工程，采取设备奖补、股权投资等签约扶持方式，支持企业以更新技术、优化工艺、改进装备、升级产品为主攻方向，持续实施新一轮技术改造，推动企业加快向价值链中高端迈进。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市财金投资集团有限公司）
6．深化“亩产效益”评价改革。制定东营市“亩产效益”综合评价工作实施办法，健全导向清晰、科学规范、结构合理的“亩产效益”评价体系。加强差异化政策落实，实施绿色能效、水效“领跑者”行动，切实通过正向引导和反向倒逼，推动产业提质增效、转型升级。（责任单位：市工业和信息化局）
（二）实施新兴产业提速工程。
1．培育壮大新材料产业。坚持创新、高端、集群发展方向，着力打造“链主”企业，培育一批“专精特新”企业，推动不同基础材料产业链之间协作配套、耦合发展。
（1）以国家级企业技术中心、氧化铝纤维研究院为核心，加强氧化铝纤维、芳纶纤维、碳纤维复合材料和超微型MLCC介质材料、微波介质材料等关键战略材料研发。（责任单位：市工业和信息化局，东营经济技术开发区管委会）
（2）依托稀土催化研究院，加强汽车尾气催化材料等核心技术研发，推进年产3000吨高性能稀土功能材料产业化、年产1200万升催化剂涂覆、三元催化衬垫等项目建设，打造集稀土催化技术研发、基础材料生产、终端制品制造于一体的稀土汽车催化产业链条。（责任单位：市工业和信息化局，东营经济技术开发区管委会）
2．培优做强生物医药产业。做大做强骨干企业，引进行业领先企业，以创新研发提升现代中药、高端化药、医药中间体、原料药核心竞争力，培育生物化工、制药化工产业，重点实施新发药业新羟生产线、汇海医药培南类高端医药中间体、广元生物首乌益智胶囊中药创新药等项目，加快形成规模优势、集群效应。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市卫生健康委）
3．加快发展生产性服务业。制定政策措施，支持优势企业加快生产性服务内容和主业剥离，培育做强一批具有我市特色的生产性服务业。加强工业设计中心、服务型制造企业、服务型制造服务平台培育，加快发展服务型制造新业态新模式。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）
4．积极推动数字产业。实施新一代信息技术产业突破行动，组织开展软件工程技术中心认证，推动全市软件产业稳增长。加快推动电子信息制造业发展，重点推动新型电子材料、电线电缆、光伏等产业发展。（责任单位：市工业和信息化局）
（三）实施产业集群强链工程。
1．全面推行“链长制”。坚持集群发展，紧扣产业发展规划、产业图谱，聚焦15条产业链，深度开展解剖梳理，每个产业链形成“1个链谱”和“N张清单”。（责任单位：市工业和信息化局）
2．开展强链补链专项行动。围绕“1个链谱”和“N张清单”，市县两级密切联动，大力实施“双招双引”，精准引导企业实施一批补链强链项目，促进产业链整体跃升。石化产业重点由东营港经济开发区、广饶县推进；橡胶产业重点由广饶县推进；石油装备产业重点由东营区、河口区、东营经济技术开发区推进；有色金属产业重点由东营经济技术开发区推进；新材料产业重点由东营经济技术开发区推进；生物医药产业重点由东营区、垦利区、利津县、东营港经济开发区、黄三角农高区推进。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市投资促进局）
3．推动大中小企业协同发展。强化“链主”企业重点扶持，深入开展高成长型中小企业培育，打造更多在产业链关键节点上掌握核心技术的“专精特新”、瞪羚、单项冠军企业，提高大中小企业融通发展水平。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局）
（四）实施产业链创新协同工程。
1．推进产业链部署创新链。聚焦石化、新材料等产业，重点推进国家级稀土催化研究院、山东省高端石化产业技术研究院、东营市石油技术与装备产业研究院等重大创新平台建设，开展产业重大关键产品和共性核心技术协同攻关，加快形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链，提升科创能级。（责任单位：市科技局）
2．推动创新链布局产业链。围绕人工智能、工业互联网等战略性新兴产业，加强前沿技术超前布局，推进基础研究、应用研究、成果转化与产业化对接融通，促进科技成果转移转化，培育壮大新产业新业态。加快市技术转移转化中心建设运营，支持搭建县域技术交易平台，培育壮大技术经纪人人才队伍，形成科技成果线下精准推动机制。（责任单位：市科技局）
3．加快创新主体能力提升。实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划，支持企业建设创新平台，加强技术、产品研发和工艺、装备改造，提升企业发展内生动力。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）
4．加强创新人才引进培育。深入开展“才聚东营”行动，围绕六大产业，制定人才需求目录、绘制“人才地图”、建立人才库，开展精准引才，促进人才与产业紧密融合。搭建油地校融合发展有效载体，建立灵活高效的人才资源流动共享机制。（责任单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市油地校融合办）
（五）实施融合发展深化工程。
1．扎实推进产业数字化。深入实施“优势产业+人工智能”三年行动计划，采用集体研商、专项诊断、团队会诊等多种方式，开展智能改造专业化诊断，推动企业数字化、网络化、智能化升级，争创一批国家级、省级人工智能试点示范。（责任单位：市工业和信息化局）
2．加快工业互联网发展。落实市级“六稳”“六保”政策，以石化、石油装备、橡胶产业为切入点，打造一批行业级、企业级工业互联网平台，探索建设工业互联网产业示范园区。实施工业互联网牵手行动，推动工业企业、软件企业、平台企业多方合作，面向特定行业、特定场景开发工业APP。（责任单位：市工业和信息化局）
3．夯实基础支撑体系。鼓励企业实施内网改造，提升网络互联互通水平。推进工业设备上云，推动企业“上云用数赋能”。加快5G基础设施建设，深挖各领域5G应用需求，打造5G场景应用亮点。（责任单位：市工业和信息化局）
（六）实施企业增动提质工程。
1．加强现代企业能力建设。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导民营企业建立现代企业制度。实施国企改革三年行动，完善现代企业制度体系，推动市属企业董事会应建尽建、规范运作。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市地方金融监管局、市国资委）
2．做好企业家培训培养工作。实施企业家培训“351”计划，开展系列培训活动。研究制定企业家表扬奖励办法，隆重表扬一批贡献突出、勇担责任的企业家，积极营造企业家干事创业浓厚氛围。（责任单位：市工业和信息化局）
3．强化质量品牌建设。深入实施质量提升行动，引导企业主导或参与制定行业标准、国家标准，创建自主品牌。办好橡胶轮胎、石油装备等展会，持续开展橡胶轮胎品牌海外推广行动，提升品牌影响力。（责任单位：市市场监管局、市贸促会，东营区政府、广饶县政府）
（七）实施管理服务提效工程。
1．加强企业统计业务指导。开展现场指导、专题培训等活动，提升企业统计工作水平。建立动态监测机制，对出现苗头性问题企业开展现场检查，确保统计数据真实反映企业发展实际。（责任单位：市工业和信息化局）
2．加大财政金融支持。加强财政支持，优化专项资金支持重点和方式，更好发挥政府投资引导基金作用，支持重大项目建设。加强金融生态环境建设，持续巩固企业债务风险化解成果，确保全市不良贷款余额和不良贷款率持续下降。落实支持银行业发展的十二条措施，深化银企互信合作，引导银行机构加大信贷投放。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、市人行、东营银保监分局）
3．推动土地集约集聚。开展全域土地综合整治国家级试点，推进“标准地”改革在全市省级以上经济开发区和高新区全面落实。加大闲置低效、批而未供用地处置力度，不断提高土地资源供给质量和效益。（责任单位：市自然资源和规划局）
4．壮大技能人才队伍。深化“匠心东营”技能人才品牌建设，构建多层次人才培养体系。推进渤海工匠学院建设，实施“东营工匠”培养计划，培育一批技能人才。（责任单位：市人力资源社会保障局）
5．强化企业用工保障。聚焦优势产业，全力搭平台、提技能、促匹配、优环境，整合部门、企业、学校、人力资源服务机构力量，保障企业用工需求。充分发挥“就选东营”服务专员和联络专员队伍作用，有序开展“东营学子家乡行”“名校名企直通车”等系列招聘活动，持续加大人才引进力度。（责任单位：市人力资源社会保障局）
6．加快交通基础设施建设。深入实施交通基础设施建设三年行动计划，加快推进东营港2个25万吨级原油进口泊位及配套工程、东营港疏港铁路一突堤专用线、东营港至广饶原油管道等港口、铁路、管网建设，构建“东西互济、南北贯通、陆海联动、功能完善”的现代化综合交通体系。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市工业经济运行指挥部负责统筹制造业发展全局性工作，协调解决制造业发展中的重大问题。各县区政府、市属开发区管委会要将推进制造业发展列入重要议事日程，建立相应工作机制，形成工作合力。市直有关部门、单位要对照工作任务，细化工作措施，强化协作配合，共同推动制造业质量效益稳步提升。
（二）加强帮扶服务。各级各部门、单位要深入企业一线，开展调查研究，全面了解企业诉求，加强审批办理、资金筹措、人才保障和市场开拓等领域指导服务。健全完善重大项目调度机制，加强对重点项目的跟踪服务，推动尽快投产达效。
（三）加强督导考核。优化制造业发展质量效益考核体系并提高权重，围绕攻坚方案落实情况，加大对市直相关部门单位、县区（市属开发区）日常督导和专项考核力度，推动各项工作落地见效。